Что такое ОПЕК

ОПЕК — это международная межправительственная организация стран — экспортеров нефти, которая занимается контролем квот добычи нефти и таким образом регулирует цены на нее в мире. Аббревиатура образована от англоязычного названия — Organisation of the Petroleum Exporting Countries, сокращенно — OPEC. Организация была основана в 1960 году в Багдаде и на апрель 2026 года объединяет 12 стран. Это Алжир, Венесуэла, Габон, Иран, Ирак, Республика Конго, Кувейт, Ливия, Нигерия, Экваториальная Гвинея, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). Совокупно они производят около 35–40% нефти в мире, на эти страны приходится около 80% разведанных запасов нефти в мире. Штаб-квартира расположена в Вене. Генсек ОПЕК — Хайсам аль-Гайс (Кувейт).

С 2016-го ОПЕК сотрудничает с десятью другими нефтедобывающими странами, которые добровольно сокращают добычу в рамках соглашений с ОПЕК (формат ОПЕК+). В их число входит Россия (наряду с Саудовской Аравией и США входит в тройку ведущих производителей нефти в мире). Вместе с этими странами ОПЕК контролирует около 50% нефтедобычи в мире.

В 2025 году страны ОПЕК, по данным организации, производили 36,7% объема сырой нефти (27,47 млн барр./сут.) и обеспечивали 44,57% ее экспорта, при этом 74,5% экспортных поставок пришлось на страны Азии. На конец 2025 года страны ОПЕК контролировали 79,08% разведанных запасов нефти (1,24 млрд барр.). Кроме того, на ОПЕК приходится 13,79% перерабатывающих мощностей и 10,07% производства нефтепродуктов. В дополнение к нефти эти страны располагают примерно третью (34,01%) подтвержденных запасов природного газа, но обеспечивают только 15,53% мировой добычи.

Зачем была создана ОПЕК

Одной из причин появления ОПЕК стало доминирование на рынках в 1950-е годы объединения вертикально интегрированных европейских и американских транснациональных нефтедобывающих компаний, называвшихся «Семь сестер». В него входили Esso (ныне Exxon Mobil), British Petroleum, Shell, Standard Oil of California (ныне Chevron), Mobil (с 1999-го в Exxon Mobil), Texaco (ныне Chevron) и Gulf Oil (в 1984 году поглощена Chevron), которые в 1957 году совокупно контролировали 89% мировой добычи. Страны, в которых эти компании добывали нефть, получали только роялти и налоги в рамках концессионных соглашений и не контролировали объявленные продажные цены на сырье, от которых зависели их доходы.

В начале 1959 года British Petroleum снизила закупочные цены на сырье на 10% из-за растущей конкуренции со стороны новых независимых компаний и выхода на мировой рынок советской нефти, которая продавалась со значительным дисконтом. Это подтолкнуло страны-производители созвать в апреле того же года арабский нефтяной конгресс в Каире, куда в качестве наблюдателей были приглашены представители Ирана и Венесуэлы. На встрече они призвали компании консультироваться с правительствами перед снижением цен. Однако реальные переговоры велись за закрытыми дверями в пригороде Каира Маади по инициативе венесуэльского министра нефти Хуана Переса Альфонсо и его саудовского коллеги Абдуллы ат-Тарики. В ходе этих консультаций, на которые были приглашены представители Кувейта, Ирана и Ирака, стороны достигли «джентльменского соглашения», которое предполагало создание консультационной комиссии стран-экспортеров, преодоление паритета с ТНК в разделе доходов от добычи нефти и установление контроля над индустрией.

После того как в августе 1960 года Standard Oil of New Jersey в одностороннем порядке снизила цену еще на 7%, делегаты пяти стран — Саудовской Аравии, Кувейта, Ирака, Ирана и Венесуэлы — собрались на экстренное совещание в Багдаде, где 16 сентября 1960 года объявили о создании ОПЕК. Один из авторов идеи — Хуан Перес Альфонсо — вдохновлялся примером Железнодорожной комиссии Техаса. Этот штат США в 1920-е был крупнейшим производителем нефти в мире, и нефтегазовое подразделение этого агентства с 1930-х оказывало прямое влияние на цены путем регулирования экспортных квот.

На следующий год после создания к организации присоединились Катар, затем Индонезия (1962), Ливия (1962), Абу-Даби (ныне в ОАЭ, 1967), Алжир (1969), Нигерия (1971), Эквадор (1973), Габон (1975). На момент создания ОПЕК в 1960-м эти страны производили 28% нефти, к 1970 году за счет присоединения новых государств их доля выросла до 41%. Тем не менее создание организации прошло практически незамеченным для прессы, и в течение 1960-х годов ОПЕК не удавалось согласовать коллективный механизм воздействия на цены, поскольку страны-члены были заняты переговорами с ТНК по поводу повышения цен на сырье.

Роль ОПЕК резко выросла в 1970-е после национализации нефтедобычи в ряде стран (Алжир, Ливия, Венесуэла, Ирак) и пересмотров соглашений с ТНК (Саудовская Аравия, ОАЭ, Кувейт, Индонезия). В октябре 1973 года, после начала арабо-израильской войны, страны ОПЕК подняли закупочные цены на 70%, арабские нефтяные экспортеры ввели эмбарго на экспорт нефти в поддерживающие Израиль страны — США, Нидерланды, Японию, а в декабре того же года по инициативе Ирана повысили цены еще на 130%. На первом саммите глав государств и правительств в Алжире в 1975 году ОПЕК расширила мандат, а в следующем году создала Фонд международного развития.

Тогда же в ОПЕК наметились и разногласия по вопросу регулирования цен. Первый конфликт вокруг ценовой политики случился в декабре 1976-го, когда Саудовская Аравия и поддержавшие ее ОАЭ вступили в спор с другими странами картеля по вопросу о планируемом повышении цены на 15% к июлю следующего года — королевство соглашалось только на 5%, опасаясь долгосрочных последствий и оттока инвестиций из отрасли. Это стало сигналом для последующего размежевания нефтепроизводящих экономик. Если государства с небольшим населением и большими разведанными запасами стремились к сдерживанию цен (Саудовская Аравия, Кувейт, Катар, ОАЭ), полагая, что их рост в долгосрочной перспективе оттолкнет инвесторов, то другие (Иран, Ирак, Нигерия, Индонезия, Алжир) стремились к ограничению добычи и повышению цен для наполнения своих бюджетов и решения первоочередных задач развития.

Во время второго нефтяного шока 1979–1980 годов, вызванного исламской революцией в Иране и последовавшей за ней ирано-иракской войной, ОПЕК не смогла сдержать рост цен и в течение 1979–1981 годов еще десять раз повышала цены на сырье.

Такая политика привела к 1980-м к переориентации стран-импортеров на других поставщиков (Норвегия, Мексика, Великобритания, СССР), диверсификации энергетики и — как следствие — к угрозе перенасыщения рынка. Если в 1979-м ОПЕК обеспечивала 60,3% спроса нефти Западной Европы, то к 1982-му ее доля сократилась до 42,5%. Под давлением неблагоприятной конъюнктуры, угрожавшей переговорным позициям картеля, в марте 1982 года в ОПЕК впервые ввели квоты — потолки добычи. Они должны были рассчитываться на основе прогнозируемого мирового спроса, объема предложения стран, не входящих в ОПЕК, а потолком устанавливалась разница между ними, которая затем распределялась между странами-членами. Тогда потолок был установлен в размере 17,5 млн барр./сут., а официальная фиксированная цена — $34 за баррель. Тем не менее многие страны рассчитывали воспользоваться спросом на сырье и проигнорировали эти ограничения, Саудовская Аравия, которая несла основное бремя ограничений, решила вернуть свою долю на рынке, что привело к перепроизводству и нефтяному краху 1986 года, когда цены опустились до $10 за баррель. В результате к середине 1987-го в ОПЕК отказались от политики фиксированных цен и перешли к их рыночному регулированию.

Организации удалось частично восстановить влияние к концу 1990-х за счет растущего спроса из Китая, но на ее долю с 1992 года приходилось только около 40% добычи (против 58% в 1973-м). В 2016 году на фоне бума добычи сланцевой нефти в США и угрозы позициям Саудовской Аравии и России ОПЕК создала коалицию ОПЕК+ с участием десяти стран, которые совокупно контролировали 45–50% мировой добычи. Серьезным ударом для ОПЕК стал выход из картеля ОАЭ в мае 2026-го, страна на протяжении последних лет неоднократно выступала против квот ОПЕК, которые считала заниженными.

Наиболее влиятельным членом ОПЕК и неформальным лидером картеля считается Саудовская Аравия, которая контролирует около трети совокупных запасов нефти стран ОПЕК. Она также контролирует подавляющую часть резервных мощностей ОПЕК и с 1983 года считается стабилизирующим производителем (англ. swing producer), потому что может резко нарастить поставки в случае возникновения спроса.

В ОПЕК+ ведущую роль играет Россия, которая контролирует примерно 11–12% мирового производства. В марте 2020 года в ОПЕК+ вспыхнул конфликт между Саудовской Аравией и Россией, поставивший существование альянса под угрозу. Москва заявила, что не будет соблюдать квоту, в ответ на что Эр-Рияд резко нарастил добычу и спровоцировал падение цен. В апреле конфликт был урегулирован после того, как Россия согласилась соблюдать квоту.

Как работает ОПЕК

Дважды в год министры стран-членов ОПЕК собираются в Вене на заседания (конференции), которые обычно длятся два дня. В отдельных случаях могут созываться и внеочередные заседания. На этих встречах по принципу «одна страна — один голос» принимаются решения по производственной политике блока. Отталкиваясь от показателей предыдущего года, ОПЕК решает, повышать или понижать добычу, или оставить ее без изменений. Затем потолок распределяется по квотам для стран-участниц. Как правило, решения стараются принимать единогласно, они вступают в силу через месяц и не являются юридически обязательными для стран. За реализацию этих решений отвечают нефтегазовые регуляторы стран-участниц. С марта 1982 года ОПЕК изменял квоты почти 70 раз.

Также работает Совет управляющих — он утверждает ежегодный бюджет ОПЕК. Его состав утверждается конференцией сроком на два года. В перерывах между заседаниями работает секретариат — постоянно действующий исполнительный орган, который выполняет поручения Совета управляющих и конференции. Регулярно проходят встречи объединенного технического комитета, на которой специалисты обсуждают состояние нефтяной отрасли и формулируют предложения по квотам. Эти рекомендации рассматривает объединенный министерский комитет по мониторингу, который собирается дважды в месяц для рассмотрения рекомендаций по квотам и мониторинга соблюдения квот странами-участницами.

Эталоном для оценки средней цены на нефть, добываемой странами-членами картеля, служит корзина ОПЕК (OPEC Reference Basket — ORB). Это средневзвешенное экспортных сортов стран картеля, которое служит одним из ключевых ценовых индикаторов мирового рынка углеводородов. Она была введена в 1987 году. На 2026 год она включает сорта Arab Light (основной сорт легкой малосернистой нефти, добываемой Saudi Aramco в Саудовской Аравии), Basrah Medium (Ирак), Bonny Light (Нигерия), Djeno (Конго-Браззавиль), Es Sider (Ливия), Iran Heavy, Kuwait Export, Merey (Венесуэла), Murban (ОАЭ), Rabi Light (Габон), Saharan Blend (Алжир) и Zafiro (Экваториальная Гвинея). Она рассчитывается секретариатом организации ежедневно по рабочим дням по состоянию за предыдущий торговый день.

В соответствии со своей миссией по «стабилизации нефтяных рынков», прописанной в уставе организации, ОПЕК сокращает добычу, когда цены снижаются, и наращивает ее в случаях угрозы возникновения дефицита. Один из главных механизмов — это задействование резервных мощностей (англ. spare capacity), которые могут быть введены в течение 30 дней и действовать минимум 90 дней без ущерба нефтяным полям и инфраструктуре. Путем введения этих мощностей страны могут наращивать добычу для замещения выпавших объемов (так поступил ОПЕК в 2018 году на фоне сокращения добычи в Венесуэле).

Объем этих мощностей оценивается примерно в 3-4 млн барр./сут., большая часть приходится на Саудовскую Аравию (порядка 2 млн) и — в меньшей степени — на ОАЭ (около 0,8–1 млн). В ходе войн в персидском Заливе (в 1980-1989, в 1990-91-м) Эр-Рияду, например, удавалось задействовать эти мощности для компенсации выпавших объемов Ирана, Ирака и Кувейта.

Способность ОПЕК влиять на ценообразование на рынке нефти ограничено как объективными трудностями с регулированием циклических колебаний цен на сырье, так и производственной дисциплиной отдельных стран-участниц. Далеко не все способны или имеют стимулы к соблюдению установленных для них квот: более бедные страны, испытывающие хронический бюджетный дефицит, имеют больше стимулов произвести сверх квоты, чем крупные производители с значительными финансовыми резервами. Подсчитано, что с 1982 по 2009 год квоты нарушались 96% времени. Например, в течение 1993-2005 годов ежеквартальное производство превышало сумму квот, и в среднем страны производили на 6,7% больше квоты.

В качестве «наказания» и поддержания в ОПЕК дисциплины Саудовская Аравия во всех известных случаях наращивала производство, что приводило к снижению цен.

Другое ограничение заключается в переговорной силе ОПЕК — то есть доле производства нефти участниками ОПЕК среди всех нефтедобывающих стран. По мере разработки новых месторождений и выхода на мировые рынки новых экспортеров эта доля уменьшается и с 1990-х составляет менее 40%. В частности, зависевшие от нефти из стран ОПЕК США к 2000-м годам стали крупным экспортером и конкурентом картеля на мировых рынках. Для преодоления этого ограничения с 1980-х годов ОПЕК приглашает представителей других стран-экспортеров в качестве наблюдателей (Россия имеет этот статус с 1998-го), а в 2016-м было создано объединение ОПЕК+. Совокупно на ОПЕК и ОПЕК+ приходилось около 50% мировой добычи. Однако выход из ОПЕК ОАЭ в мае 2026-го сокращает эту долю до 45%.

Поскольку на нефтяном рынке ОПЕК представляет сторону предложения, с 2000-х годов ОПЕК выстраивает механизмы диалога со странами-импортерами. В частности, в 2005 году начался регулярный энергетический диалог ОПЕК с ЕС. Площадкой для встреч ОПЕК с импортерами выступает и Международный энергетический форум.

Какие страны входят в состав ОПЕК

Согласно Уставу ОПЕК, что любая страна «со значительным чистым экспортом нефти» может стать полноправным членом организации, если на это согласны три четверти участников, в том числе все пять учредителей ОПЕК — Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия и Венесуэла. При этом устав оставляет возможность «ассоциированного членства» в особых обстоятельствах, которые могут быть признаны конференцией ОПЕК.

По состоянию на апрель 2026-го в ОПЕК состоят:

Помимо этого, в ОПЕК+ состоят:

• Азербайджан
• Бахрейн
• Бразилия
• Бруней-Даруссалам
• Казахстан
• Малайзия
• Мексика
• Оман
• Россия
• Судан
• Южный Судан

Какие страны выходили из ОПЕК

• В декабре 1992 года ОПЕК покинул Эквадор на фоне тяжелого финансового кризиса. Страна вернулась в организацию в октябре 2007-го, но вновь вышла из нее в январе 2020-го. Власти мотивировали это потребностью нарастить бюджетные доходы от экспорта, которые ограничивались квотами на добычу ОПЕК.
• Индонезия приостановила участие в январе 2009-го, поскольку ее интересы как нетто-импортера кардинально разошлись с интересами картеля при тогдашних ценах на нефть в $130/барр. Затем страна вернулась в ОПЕК в январе 2016-го, но вновь приостановила членство уже в ноябре 2016-го, сохранив возможность вернуться в ОПЕК в будущем. С 2003 года страна — чистый импортер нефти.
• Габон выходил из ОПЕК в январе 1995-го из-за разногласий по поводу ежегодных членских взносов, которые он называл неоправданно высокими, но вернулся в него в июле 2016-го на фоне падения цен на нефть.
• Катар вышел из ОПЕК в январе 2019-го на фоне дипломатической блокады, объявленной эмирату другими монархиями Персидского залива, и желании снизить зависимость от нефти и сосредоточиться на развитии своей газовой отрасли.
• Ангола покинула ОПЕК в январе 2024-го из-за разногласий по поводу своей квоты на добычу. В ноябре 2023-го стране снизили квоту на добычу нефти в 2024-м с 1,28 млн до 1,11 млн барр. в сутки
• ОАЭ объявили о выходе из ОПЕК и ОПЕК+ с 1 мая 2026 года из-за разногласий по поводу своей квоты и намерения нарастить добычу. Доля этой страны в мировой добыче нефти составляет 3,5%. Страна была третьим по величине производителем ОПЕК после Саудовской Аравии и Ирака.

Что такое ОПЕК+

30 ноября 2016 года 13 членов ОПЕК согласились с необходимостью сократить добычу нефти. 10 декабря того же года к ним присоединились еще десять нефтедобывающих стран, включая Россию, и было заключено соглашение, известное как ОПЕК+. Совместно страны — участницы соглашения ОПЕК+ договорились сократить среднесуточную добычу в совокупности на 1,7 млн баррелей по сравнению с октябрем 2016 года. Это должно было компенсировать снижение цен на фоне бума сланцевой добычи в США. Сделка была рассчитана на шесть месяцев, однако из-за стабилизации цен на уровне $70 за баррель впоследствии она неоднократно продлевалась. Структура была формализована в 2019 году подписанием Декларации о сотрудничестве (Declaration of Cooperation — DoC).

За что критикуют ОПЕК

ОПЕК считается примером монополистического картеля и нередко критикуется, в первую очередь в политических кругах США, за «искусственно завышенные цены» на нефть, которые, с их точки зрения, устанавливаются исключительно в интересах ОПЕК. В то же время некоторые исследователи-экономисты отмечают, что такие представления восходят к нефтяному шоку 1973-1974 годов и не всегда адекватно отражают реальность, поскольку влияние ОПЕК на нефтяную конъюнктуру по целому ряду причин ограничено. Они склонны называть ОПЕК, скорее, политической структурой, члены которой лоббируют свои интересы через участие в деятельности ОПЕК.

В Конгрессе США неоднократно выступали с инициативой законодательно наказать ОПЕК, в частности, предлагали снять со стран-участниц государственный иммунитет, чтобы иметь возможность судиться с ними по антимонопольному законодательству. С 2000 года в Конгресс периодически вносится Антикартельный законопроект (No Oil Producing and Exporting Cartels Act — NOPEC). В октябре 2022 года, после того как ОПЕК сократил добычу на 2 млн барр. вопреки просьбам США, блок стали обвинять в «пособничестве» России, против которой действовали тогда санкции ЕС, США и «Большой семерки».