Для защиты Крымского моста и дорог создадут отдельную компанию
Кабмин выберет единого оператора для обеспечения безопасности критически важной транспортной инфраструктуры, перечень определит Минтранс
Фото: Максим Чурусов / ТАСС
Правительство выберет единого оператора транспортной безопасности для охраны критически важных объектов транспортной инфраструктуры, говорится в подготовленном Минтрансом законопроекте. Копия документа есть у РБК, его подлинность подтвердил источник, близкий к кабмину. Проект закона 27 апреля должна была рассмотреть комиссия правительства по законопроектной деятельности.
Единый оператор обеспечит транспортную безопасность на «критически важных» объектах, перечень которых определит Минтранс, говорится в пояснительной записке к документу. Пресс-служба правительства переадресовала вопросы в Минтранс, где не ответили на запрос РБК на момент публикации. В РЖД отказались от комментариев.
В законопроекте сказано, что он разработан в соответствии с поручением профильного вице-премьера Виталия Савельева от 5 мая 2025 года. Оно было дано по итогам заседания межведомственной рабочей группы по обеспечению организации и координации мер защиты транспортного перехода через Керченский пролив (Крымского моста), электросетевого моста между Краснодарским краем и Крымом и магистрального газопровода между этими регионами. Документ должен быть внесен на рассмотрение Госдумы к сентябрю 2026 года, говорится в тексте.
РБК направил запрос представителю Савельева.
Создать единого оператора для охраны Керченского моста Минтранс предлагал еще в марте 2024 года. Тогда предполагалось, что оператора выберут в течение шести месяцев. За безопасность сооружения отвечают несколько структур из разных отраслей транспорта: ФКУ «Упрдор Тамань» — в отношении автодорожной части моста и подходов к нему, ФГУП «Крымская железная дорога» — железнодорожной части моста и железнодорожного подхода в Крыму, Северо-Кавказская железная дорога (филиал РЖД) — железнодорожного подхода к Крымскому мосту со стороны Краснодарского края. Инженерно-технические средства обеспечения транспортной безопасности и инфраструктуры находятся на балансе ФГУП «УВО Минтранса России», подведомственного министерству.
В законопроекте не говорится, войдут ли указанные организации в состав единого оператора и как будет выстроено их взаимодействие.
Вопрос усиления безопасности сооружения поднимался с октября 2022 года, после теракта на мосту, когда на него со стороны Краснодарского края пропустили фуру со взрывчаткой. В результате взрыва были повреждены конструкционные элементы моста, погибли четыре человека.
Суть поправок в законодательство
В проекте закона сказано, что контролировать работу единого оператора будет Ространснадзор «в рамках плановых и внеплановых проверок» выполнения требований законодательства. Финансово-экономическое обоснование работы новой структуры обеспечит федеральное правительство. Ответственность единого оператора будет регулироваться Кодексом об административных правонарушениях и ст. 263 УК РФ «Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена», говорится в пояснительной записке к законопроекту.
«Принятие проекта федерального закона будет способствовать созданию правовых условий для централизованного контроля и координации в сфере транспортной безопасности на широком перечне объектов инфраструктуры, имеющих критическое значение для обороноспособности, национальной безопасности, устойчивости экономики и защиты населения», — отмечено в пояснительной записке.
Для создания единого оператора потребуется внести поправки в закон «О транспортной безопасности», издать соответствующее постановление правительства и приказ Минтранса «Об определении единого оператора и утверждении перечня объектов транспортной инфраструктуры…». Ответственный исполнитель этих изменений — Минтранс, соисполнители — ФСБ и МВД. РБК направил запросы в эти ведомства.
В документе не прописан механизм выбора единого оператора. Также не сказано, будет ли это государственная или коммерческая структура. В транспортной сфере уже применялась модель, когда на роль регулятора была выбрана коммерческая структура с участием госкорпорации в капитале. Так, в 2015 году в России начала работать система взимания платы с большегрузного транспорта «Платон», ее оператором стало ООО «РТ Инвест — Транспортные системы» (РТИТС), доли в котором принадлежали дочерней структуре «Ростеха», Игорю Ротенбергу и Андрею Шипелову.
Замечания к законопроекту
Законопроект был рассмотрен и согласован всеми заинтересованными ведомствами, включая силовые, следует из материалов к заседанию комиссии правительства по законопроектной деятельности. Экспертное управление президента России направляло в аппарат правительства замечания. В частности, в управлении рекомендовали прописать механизмы контроля за единым оператором, нормы, устанавливающие ответственность за ненадлежащее выполнение обязанности по защите объектов. «Также в прилагаемых к законопроекту материалах не содержится порядок формирования и анализ стоимости услуг единого оператора, а также информация о влиянии предлагаемых законопроектом изменений на показатели финансово-хозяйственной деятельности организаций, ведущих эксплуатацию объектов транспортной инфраструктуры, в которых будет действовать единый оператор», — говорится там.
РБК направил запрос в администрацию президента.
Старший юрист «Рустам Курмаев и партнеры» Владислав Гейтс говорит, что наиболее вероятный сценарий — прямое назначение оператора постановлением правительства, так как речь идет о транспортной безопасности. «Не исключен также конкурсный отбор с заранее установленными квалификационными требованиями. Данный порядок позволил бы учесть замечание Экспертного управления о прозрачности формирования стоимости услуг», — считает он.
По мнению юриста, оптимальным было бы двухуровневое регулирование, при котором Минтранс устанавливает требования и стандарты транспортной безопасности, тогда как Ространснадзор ведет оперативный контроль исполнения оператором своих обязанностей. Гейтс считает обязательным участие государства в едином операторе, так как делегирование транспортной безопасности «частной коммерческой структуре без государственного контроля создает системные риски». «Наиболее подходящие организационные формы — ФГУП или АО с контрольным пакетом у государства. Привлечение частного капитала в миноритарную долю допустимо для обеспечения операционной эффективности», — добавил Гейтс.
